2019年9月6日，交（jiāo）通运输部、国家税务（wù）总局印发《网络平台道路货物运输（shū）经营管理暂（zàn）行办（bàn）法》（交（jiāo）运规（guī）〔2019〕12号）。
《网络货运办（bàn）法》是在（zài）总（zǒng）结（jié）无车承运（yùn）人试（shì）点工作的基础上制定的。《办法》把“无车承运”更（gèng）名为“网络平（píng）台道路货物（wù）运输经营”，就（jiù）是“网络货运经营” 《网络（luò）货（huò）运办法》中（zhōng）的“网络货运（yùn）经营”，是指经营者依托互联网平（píng）台整合配置运输资源（yuán），以承运人身份与托（tuō）运人签订运输（shū）合（hé）同，委托实际承运人完成道路货物运输，承担承运人（rén）责任（rèn）的道路货物运（yùn）输经营活动。 那么这道路货物运输经营的（de）“网（wǎng）络平台（tái）”是什（shí）么（me）样（yàng）的平台？这“网（wǎng）络（luò）货运”该怎么管？ 尽管《网络（luò）货运办（bàn）法》行文看起来象（xiàng）是部规章，表述（shù）风（fēng）格似乎也按规章的方式起草的，如《办法》第二（èr）十（shí）六条规定“网络货（huò）运经营者违（wéi）反……本办法相关规定的（de），县级以上负有道路（lù）运输监（jiān）督管（guǎn）理职责的机构按（àn）照《中华人民共和国（guó）行政处罚（fá）法（fǎ）》的规定，可将（jiāng）其违法证据先行登记保存”。但《网络货（huò）运（yùn）办法》不是一部规（guī）章。 这极大地影响（xiǎng）了《网络货运（yùn）办法》的（de）效力。《网络货运（yùn）办法（fǎ）》里的一些（xiē）规定，就不是法定义（yì）务。 当（dāng）然，作为（wéi）行政（zhèng）规（guī）范性文件，如果没（méi）有创设新的权（quán）利义务，只是为了执（zhí）行法律法（fǎ）规规章作出具体规定，那（nà）《网络货运办法》仍然（rán）是有效的。 制定《网络货运办法》的依（yī）据，办法的第一条（tiáo）：“根（gēn）据《中华人（rén）民（mín）共和国（guó）道路运输（shū）条例》及有关法律法规（guī）规章的（de）规定和国务（wù）院关于促进平台（tái）经济（jì）规范健康发展的决策部署，制定本办（bàn）法（fǎ）”。 《道路运输条（tiáo）例》以及《道路（lù）货物运输（shū）及站场管（guǎn）理规定》《道路危险（xiǎn）货物运（yùn）输（shū）管理规定》，其实并未涉及到“无车（chē）承运（yùn）”“网络货运”。 提到“无车承运”的，是国（guó）务院及国办的一系列文件： 《国务院关（guān）于加快构（gòu）建大（dà）众创业万众（zhòng）创（chuàng）新支撑平台的（de）指导意见》（国发〔2015〕53号）提出：推动……无车承（chéng）运物流……利用互（hù）联网技（jì）术高效对接供需（xū）信息（xī），优化传统生活服（fú）务行业的组织（zhī）运营（yíng）模式。 《国务（wù）院（yuàn）办公（gōng）厅关（guān）于（yú）推进线（xiàn）上（shàng）线下互动加快商贸流通创（chuàng）新发展转型升级的意见》（国办（bàn）发〔2015〕72号）：鼓励（lì）依托互联网平台的“无车承运人”发展。 《国务院办公（gōng）厅关于（yú）深入实施“互（hù）联网+流通”行（háng）动（dòng）计（jì）划的意见》（国（guó）办（bàn）发〔2016〕24号（hào））要（yào）求：组织开展道路货运无车承运（yùn）人试点工作，允（yǔn）许试点范围内无（wú）车承运人开展运（yùn）输业务（wù）。 《国（guó）务院办公厅关于进一步推进物流降本增效（xiào）促进实体经济发展的（de）意见》（国（guó）办发（fā）〔2017〕73号）提出：深入推进无车承（chéng）运人试点（diǎn）工作，通（tōng）过搭建互联网（wǎng）平台，创新（xīn）物流资源配（pèi）置方（fāng）式，扩大资源配置范围，实现货运（yùn）供需信（xìn）息实时共（gòng）享和智能匹配（pèi），减少迂回、空（kōng）驶（shǐ）运输（shū）和物流资源闲（xián）置。 但这些都是（shì）指（zhǐ）导（dǎo）性文件（jiàn），只是政策（cè）依据。直（zhí）接依据这些文件作出具体行政行为不合适。 早在交通运输部启动试点（diǎn）的“无车承运（yùn）人（rén）”，就是依托移动（dòng）互联网等（děng）技术搭建（jiàn）物流信息平（píng）台建立（lì）的经营模式（shì）。“网络平台道路货物运输经（jīng）营”，是通过互联网（wǎng）等信息网（wǎng）络提供服务的经营活（huó）动，属（shǔ）于“电子商务”，应该（gāi）适用《电子商（shāng）务法》。 《办法》第（dì）二十九条也规定：《中（zhōng）华人民（mín）共和国电子商务（wù）法》……等相（xiàng）关法律法规（guī）规章有明确规定的（de），从其规定。 “国务院关于促进平台经济规范（fàn）健（jiàn）康发展的决策部署”应该（gāi）指的是结《国务院办公厅关于促进平台经（jīng）济规范健康（kāng）发展的（de）指导（dǎo）意（yì）见》（国办发〔2019〕38号）。 笔（bǐ）者在《当我（wǒ）们在说“出行平台”的时候，我们在说什么》一文中分析了出行（háng）平台。 根（gēn）据《电子商务（wù）法》，“电（diàn）子商务经营者”包括“电子商务平（píng）台经营者（zhě）”“平台内经营者”“通过（guò）自建（jiàn）网站、其他（tā）网（wǎng）络服务销售（shòu）商品或（huò）者提供服务的电子商务经（jīng）营者”。 “电子商务平台（tái）”可分为（wéi）“电子商务（wù）平台经营者的平台（第（dì）三方（fāng）平台）”和“电子商（shāng）务（wù）经（jīng）营者自建的平（píng）台（自（zì）营平台）”。 两种平台，经营（yíng）者承担的责任（rèn）不一样。 《网络货运办法》中（zhōng）的网络货运平台是什么样的平台？ 是自网络（luò）平台道路货（huò）物运输经营（yíng）者（zhě）（无车承运人）的自营（yíng）平台。 这理由与出行平台作为自（zì）营平台的理由基本相同。 第一，网（wǎng）络货运（yùn）平台（tái）方是运力（lì）的组织者，运输服务提供者，承担承（chéng）运人（rén）责任。 第（dì）二，网（wǎng）络（luò）货运平台是货运服务交易（yì）一方。货主（zhǔ）是与网络货运平台经营者缔结合同。 第三，网络货运（yùn）平台是运价标准的制定者（zhě）和执行监督者。 《网络货（huò）运（yùn）办法（fǎ）》中的网络货运（yùn）经营者（zhě），与《网络预约出租汽（qì）车经营服务管理（lǐ）暂行办法》中的（de）网络预约出租汽车经营者，都（dōu）承担承运人责任。 但是（shì），在网络（luò）货运经营中，除了网（wǎng）络货运经营者（zhě）是名（míng）义承运人（rén），还有实际承运人（rén）。 《网络货运办法》中的“实际承运人”，是指（zhǐ）“接受网（wǎng）络货运经营者委托，使用符合条件的载（zǎi）货（huò）汽车和驾驶员，实际从（cóng）事（shì）道路货物运输的（de）经营（yíng）者”。实际承运人需要具备从事（shì）运输的（de）资质。 而网（wǎng）约车平台经营（yíng）者则只（zhī）有一（yī）个承运人。具（jù）体（tǐ）承运（yùn）的网约车（chē）车（chē）司机（jī），并不成为实（shí）际（jì）承运人，而（ér）只是受制于网约（yuē）车（chē）平台经营者（zhě）的员工（gōng）或者类员工。 两者（zhě）虽有不同，但货运平台就是（shì）网络货运经营者的自营平台。实（shí）际承运人是（shì）网络货运经营者的（de）合作（zuò）者（zhě）。在货运服务交易平台中，实际承（chéng）运人没有独立地位。 《网络（luò）货运办法》第二条第（dì）二款指出：“网络货运经营不包括仅为托（tuō）运人（rén）和实际承运（yùn）人提供信息中介和交易（yì）撮（cuō）合等服务的行为”。 而“提供信息中介和交易撮合等（děng）服（fú）务”的，才符合《电子商务法》关（guān）于（yú）电子商（shāng）务平台经营者的特征。那（nà）样的平台就是第三（sān）方平台。 《电子商务（wù）法》并不要求电子商务（wù）平台（第三方平台）经营者与平台内（nèi）电子商务经（jīng）营者一样需要取（qǔ）得（dé）相应的经营许（xǔ）可。《国务院（yuàn）办（bàn）公（gōng）厅关于（yú）促进平台经济规范健康发展的指（zhǐ）导（dǎo）意见》对这类平台也是这样（yàng）要求的。 但（dàn）作（zuò）为承（chéng）运人（rén）的网络（luò）货运经营者需要取得许（xǔ）可。 《网（wǎng）络货运办法》第（dì）六（liù）条提出：“需（xū）要申领道路运输（shū）经营许可（kě）证的，可向所在地县级负有道路运输监（jiān）督管理职责的机（jī）构提出（chū）申请，县级负有道路运输监督（dū）管理职责的机构应按照《中（zhōng）华（huá）人民（mín）共和国（guó）道路运输条例》《道路货物运输及（jí）站场管理规定（dìng）》的规定，向（xiàng）符合条件的申请（qǐng）人颁发《道路运输经（jīng）营许可证》，经营范围为（wéi）网（wǎng）络货运。” “网络货运”作为道路货运运输的一个经营项目（mù），实行行政许可。 此处“需要申（shēn）领道路运输经营许可证（zhèng）的，可……提出申请”的表述容（róng）易引人误（wù）解。“不（bú）需要”申领（lǐng）道路（lù）运输经营许可证（zhèng）的，可（kě）能只有（yǒu）使（shǐ）用（yòng）总质量（liàng）4.5吨及以（yǐ）下普通货运（yùn）车辆从事普通（tōng）货物运输经（jīng）营（yíng）的经营（yíng）者（zhě）。 问（wèn）题（tí）是，通过《网络（luò）货运办法（fǎ）》这样一件（jiàn）行（háng）政（zhèng）规范性文件，在（zài）道（dào）路货运运输许可中增加“网络货运”这样（yàng）一个子项，是否（fǒu）合适。 《道路货物运（yùn）输（shū）及站（zhàn）场管理规定》中的（de）“道路货物运（yùn）输”，包括“道路普（pǔ）通（tōng）货运、道路货物（wù）专用运输、道路（lù）大（dà）型物件运输和道路（lù）危险（xiǎn）货物运输”。其中没有“网络货运”这（zhè）一项，在分项时也没（méi）有“等”字。 《道路（lù）运输条（tiáo）例》对道路货物运输经营许可的基本条件作了规定，申请从事货运经（jīng）营的，起码应当具（jù）备与（yǔ）其经营业务相适应并经检测合格的车（chē）辆，符合规定条件的驾驶人员。《道路货物运输及站场管理规定（dìng）》又对许可条件进行了细化。 但那些条件不是网络货运经营者应该具（jù）备的。“无车（chē）承运（yùn）人”么（me），本（běn）来就没车，也不会养着驾驶（shǐ）人有。 《网（wǎng）络货运办法》对网络货（huò）运经营，还（hái）新增了线上服务能力（lì）的条（tiáo）件。而这又是《道路运（yùn）输条例》《道路货物（wù）运输及站场（chǎng）管理（lǐ）规定》中所没有的。 网（wǎng）络货运经营属（shǔ）新业（yè）态。对新业态要包容审慎。 但估（gū）计相关的（de）法规规章都应该准备进行（háng）修改了。 在网（wǎng）络货运经营活动中，有网络货运经（jīng）营（yíng）者（即名义经（jīng）营者）、实（shí）际经营者两个（gè）经营者。 对货主、托（tuō）运人（rén）而（ér）言，只要与（yǔ）网络货运经（jīng）营者打交道即可。 但是两个承运人，都要承（chéng）担承（chéng）运（yùn）人责任，但又不可能（néng）都承担完全相同的责任。 《网络（luò）货运办法》对两（liǎng）个承运（yùn）人（rén）的责任作了一些规定（dìng）。 有些责任（rèn）是两个承运人共同的（de），例如安全生产、守法经（jīng）营、反（fǎn）恐（kǒng）维稳等。在哪个环节出了问题就由谁（shuí）承担责任。例如在（zài）网络零担货物运输经营中（zhōng），网络货运经营者应对（duì）托运（yùn）人身份进行查（chá）验登记；实际承（chéng）运人要对货物进行安全检查或者开封验视。 需要重点（diǎn）关注的是（shì）网络货运（yùn）经营（yíng）者（zhě）特有的责任（rèn）。 ——对实际承运车辆及驾驶（shǐ）员（yuán）资（zī）质进（jìn）行审查，保（bǎo）证提供运输服（fú）务的车辆具（jù）备合法有（yǒu）效的（de）营运证、驾驶员（yuán）具有合（hé）法有效的从（cóng）业（yè）资格证。 ——按照相关技术规范的要求上传运单数据至省级网（wǎng）络货（huò）运信息监测（cè）系统。 ——建立健（jiàn）全交易规则和服（fú）务协（xié）议，明（míng）确实际（jì）承（chéng）运人及其（qí）车辆及驾驶员进入和退出平台（tái），托运人及实际承（chéng）运人权益（yì）保护（hù）等（děng）规定。 ——建立对（duì）实（shí）际承运人的服务（wù）评（píng）价体（tǐ）系，公（gōng）示服务评价结果。 ——建立健全投诉和举报机（jī）制，公（gōng）开投（tóu）诉举报电话，及时受理并处理投诉（sù）举报。 ——收集（jí）用户注（zhù）册信息、身份认证信息、服务（wù）信（xìn）息、交（jiāo）易信息，并按规定保存。 ——加强驾驶员、车辆、托运人等相关信息的（de）保密管（guǎn）理。 总体而言，网络货运经营者是（shì）一包，实际承运人为二（èr）包；网络货运经营者对外，实（shí）际承运人对（duì）内（nèi）；网络（luò）货运经营者全过程管理（lǐ），实（shí）际承运（yùn）人只负责运输生产……
随着网络货运经营模式的不断完善，网络（luò）货运经营范（fàn）围会不断扩大，经营者责任也就（jiù）是平台的责任会不断加重。 例如：在《网络平台道路货物运输经营管理（lǐ）办法（征求（qiú）意（yì）见稿）》中曾规定网络货（huò）运经营者“不得承运危险货物（符合（hé）豁免要求（qiú）的（de）除外）”。而（ér）在《网络货运办法》发（fā）布稿（gǎo）中已经没了这一规定。 今后实际（jì）承运人（rén）作为经营者完全（quán）有可能（néng）淡（dàn）出（chū），而由网络货运经（jīng）营者（平台）对实际（jì）承运的（de）车辆和驾（jià）驶员进行管理，就象网络预约出租汽车。 虽（suī）然（rán）减少（shǎo）了一个（gè）层次，但凭平台（tái）的技术（shù）能（néng）力、组织优势，也确实在能够弥补（bǔ）实（shí）际承运人在内部（bù）管理和经营管理中（zhōng）存在的一（yī）系列不足。网络货（huò）运经营违法怎么（me）查（chá）处
网络货（huò）运管（guǎn）理工作（zuò）由县级以上地方人（rén）民政府（fǔ）交通运输主管（guǎn）部门主管；县级以上负有道路运输监（jiān）督（dū）管（guǎn）理（lǐ）职责（zé）的机构具体（tǐ）实施。 “负（fù）有道（dào）路运输监督管理（lǐ）职（zhí）责的机（jī）构”，在改革期间（jiān）存在较大变数。但总归要有（yǒu）机构管，特（tè）别是（shì）当网络（luò）货运经营者违法的（de）时候。 网络货运经（jīng）营者也会（huì）违（wéi）法（fǎ）。这些新业态（tài）里的违法行为人，干（gàn）起违法的事（shì）儿起来（lái）可能规模更大（dà），还（hái）会给（gěi）影响整个行业的健康稳定。 《网络（luò）货运办法》不属法律范畴（chóu），不能（néng）设定行政处罚。但可以（yǐ）对相关法律（lǜ）法（fǎ）规规（guī）章的行政处罚条款的适用（yòng）问题（tí）进行（háng）明确（què）。 有（yǒu）人（rén）说（shuō）“无车（chē）承运人”制度主要（yào）是解决的道路货运行业缴税（shuì）问题。从某种角度上这没错。 网络货运经营者发生虚开虚（xū）抵增值税发票等税收违法违规行为（wéi），由税务部门查处。 网络货（huò）运（yùn）经（jīng）营者（zhě）、实际承运人违（wéi）反道（dào）路（lù）运输法律法规规章规定的，由负有道路运（yùn）输监督（dū）管理职责的机构（gòu）依法查（chá）处。 《网络货运办法（fǎ）》对网络货运经营者行为的一些（xiē）查（chá）处要求，要准确地找出法律（lǜ）依据并不容易（yì）。像（xiàng）“指使（shǐ）、强令实际（jì）承（chéng）运人超限超载运输货物”，或许可以套用（yòng）《公（gōng）路安全保护条例》六十八条。但针对网络货运经营者特（tè）有行为，例如“委托不具备资质的实际承运人（rén）从事运输”，“虚构交易、运输、结算信（xìn）息”，要找出适当的依据（jù）就困难（nán）了。
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