2017年11月30日，省厅印发了《河南省交通运输行政处罚（fá）裁（cái）量（liàng）标准（修订（dìng））》（豫交文〔2017〕514号（hào）），现（xiàn）将有关内容解读如下：

一、修订背（bèi）景（jǐng）和范围

     为了有效规范执法人员处罚裁量权的行使，防止处罚畸轻畸重，确保过（guò）罚相当，促（cù）进执法（fǎ）廉洁，2008年（nián）以来，省政府和交通部先后下发文件（jiàn）对制定处罚裁量标准提出明确要求。2009年7月，我厅按照（zhào）省政府统一安排，首次制定（dìng）并试行了全省路政和运政处罚裁量标（biāo）准，2010年7月在（zài）试行的基础上（shàng）修改完善，正式印发实施。2014年4月（yuè）进一步制定了（le）港航行政、交（jiāo）通（tōng）建（jiàn）设工程管理（lǐ）、质（zhì）量监督和安全监督（dū）等行政处罚裁（cái）量标准。2017年（nián），按照省政府《关于规范行政处罚裁量（liàng）权工作的通知》（豫依法（fǎ）行政领办〔2017〕6号）要求，结（jié）合全省交通运输行（háng）政（zhèng）执法实（shí）际，省厅组（zǔ）织有关处室、单位（wèi），对全省行业系统实（shí）施的法律法规规章以及现有处（chù）罚裁量标准进行了全面梳理研究，对《道（dào）路运（yùn）输（shū）条例》等11部法规规章（zhāng）制（zhì）定的裁量标准进行了修改（gǎi），对《城市公共汽车和电车客运管理规（guī）定》等16部（bù）法（fǎ）规规章（zhāng）新制定了裁量标准。

二（èr）、修订过程

     省厅高度（dù）重视裁量标准的（de）修订（dìng）工（gōng）作，认真组织调（diào）研起草，广泛（fàn）征求意见，确保裁量标准修订的合法性、合理（lǐ）性和（hé）可操作性（xìng）。一是（shì）参考外省经（jīng）验，起草过程中，在（zài）分档（dàng）设置、情节（jiē）设定等（děng）方面（miàn）适（shì）当参考了广东、河北（běi）、重（chóng）庆等省市做（zuò）法。二（èr）是组织一线执法（fǎ）单（dān）位座谈。起（qǐ）草过程中深入（rù）调研了（le）解基层执（zhí）法（fǎ）情（qíng）况，就裁量的基（jī）本原则、方式以及基层执行问题进行了充分的讨论研究。三是征求意见。对于起（qǐ）草过程中遇到的难点问题，邀（yāo）请系统内外专家进行（háng）专题研讨。裁量标准完成初稿后，征求了各省辖市（shì）、省直管县（市）行业（yè）系统（tǒng）以及厅（tīng）属有关单位意见，并于10月26日组织全省交通运输（shū）系统法制（zhì）科长再次对（duì）裁（cái）量标准进行了研讨修（xiū）改（gǎi）。

三、有关问题（tí）的说明

（一）裁量标准制定的原（yuán）则。一是合法性原则（zé）。处（chù）罚裁量标准的（de）制定符合立法目的，在法律（lǜ）、法规（guī）、规章规定（dìng）的（de）范（fàn）围内明（míng）确裁量标（biāo）准和适用条件（jiàn）。二（èr）是适当性原（yuán）则（zé）。综合（hé）考虑相关法（fǎ）律因素和（hé）事实（shí）因素（sù）制定处罚裁量标（biāo）准，排除不相关（guān）因素的干扰，所采取的处罚（fá）措施必（bì）要、适当。三是可操作性（xìng）原则。制定处罚（fá）裁量（liàng）标（biāo）准做到具体可操作，根据违（wéi）法行为的事实、性（xìng）质、情节和社会危害程度分别划分等级。

（二）裁量分档（dàng）的设置。原则上根（gēn）据情节的复杂（zá）程度，综合考虑处罚（fá）幅（fú）度的大（dà）小确定分档数量，并按照违（wéi）法（fǎ）次数、事实（shí）、情节等确定处罚（fá）的标准。涉及情况复（fù）杂的划分为轻微、一般、严重、特（tè）别严重4档；涉（shè）及情况较为（wéi）简单的划（huá）分为轻微、一般、严重3档；个别情（qíng）节极为简（jiǎn）单的条款分为一般、严（yán）重2档（dàng）。首次违（wéi）法、情节（jiē）较轻的（de），确定为轻微档次，依次类推，阶梯上升（shēng），违法次数较多或者具有（yǒu）造成事故等（děng）严重情（qíng）节（jiē）的直至确定为特别严（yán）重（chóng）档次（cì）。其中，部分条款按照“一年内”的违（wéi）法行为次数进行分档，应从实施违法（fǎ）行为的经营者或从业（yè）者取得相关许可之日起计算一年的期限，可跨自然年度；对未（wèi）取得（dé）相关许（xǔ）可的单位和个人，从违法行为发（fā）生（shēng）之日起（qǐ）计算一年的期限，可（kě）跨自然年度。

（三）定额罚（fá）款的设置。裁量标准的设定一（yī）般是把较（jiào）大的幅度，根据（jù）情节划分为若（ruò）干档次的较小幅度，目的在于减少或压缩（suō）执法（fǎ）人员自由（yóu）裁量空（kōng）间，预防随意执法（fǎ）、人情（qíng）执法。此次修订，省厅（tīng）在出租汽车（chē）、道路运输（shū）等执法（fǎ）领域采取（qǔ）了（le）定额的设置（zhì）办法（fǎ），在划分档次的基础上，处罚设为固定金额，不设（shè）区间幅（fú）度，力求处罚“零裁量”。